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洋政辦發〔2020〕13號關于印發洋縣糧食應急預案的通知

來源:政府辦 發布時間:2020-03-09 08:21
索 引 號 01603922-5-2020-000008 文  號
發布機構 政府辦 發文日期 2020-03-09
名  稱 洋政辦發〔2020〕13號關于印發洋縣糧食應急預案的通知

洋政辦發〔2020〕13號

 

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣糧食應急預案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

新修訂的《洋縣糧食應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。原《洋縣糧食應急預案》(洋政辦發〔2012〕184號)同時廢止。


洋縣人民政府辦公室

2020年3月7日

 

 

洋縣糧食應急預案

一、總則

1.1  編制目的及依據

為應對各種重大突發公共事件、重大疫情和嚴重自然災害或其他原因引起的糧食市場供求異常波動,確保特殊時期全縣糧食有效供給,維護正常的糧食市場秩序,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《漢中市糧食應急預案》等要求,特制定本預案。

1.2  等級劃分

本預案所稱糧食應急狀態。是指因各類突發公共事件或者其他原因,引起糧食(含食用植物油,下同)供求關系突變,在一定范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。依據出現糧食應急狀態的范圍、價格波動幅度以及影響程度的不同,將糧食應急狀態分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1.2.1  特別重大(Ⅰ級)狀態。是指全縣半數以上鎮辦出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況,超過縣政府處置能力和縣政府認為需要按照市級糧食應急狀態來對待的情況。

1.2.2  重大(Ⅱ級)狀態。是指縣內三分之一以上鎮辦或縣政府所在地出現群眾大量搶購、糧食價格大幅上漲、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況,超過事發地所在鎮辦人民政府處置能力和縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。

1.2.3  較大(Ⅲ級)狀態。是指鎮辦較大范圍內出現群眾大量搶購、糧食價格大幅上漲、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況,超過事發所在鎮辦處置能力和縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。

1.2.4  一般(Ⅳ級)狀態。是指鎮辦局部或重點區域出現群眾集中搶購、糧食價格大幅上漲、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況,事發所在地鎮辦認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。

1.3  適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)的采購、儲存、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

1.4  工作原則

糧食應急工作應按照“統一領導、分級負責,科學監測、預防為主,反應及時、處置果斷,整合資源、信息共享”的原則,在各級政府的統一領導下組織實施。

1.4.1  統一領導、分級負責。在省、市政府的統一領導下,對應紅、橙、黃、藍不同等級的糧食應急工作,按照糧食安全省長責任制及縣長責任制要求各負其責。

1.4.2  科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強對糧食市場的跟蹤監測,隨時掌握出現的波動和苗頭,提前做好應對準備,防患于未然。

1.4.3  反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

1.4.4  整合資源、信息共享。要在明確責任的基礎上建立應急聯動機制,并加強合作與協調,以充分發揮資源的整體應對效能,實現信息資源共享。

二、應急組織機構和職責

2.1  縣糧食應急工作指揮部

成立洋縣糧食應急工作指揮部,在縣政府的領導下,負責全縣糧食應急工作。

總 指 揮:主管副縣長

副總指揮:縣政府辦公室主任、縣發改局(糧食和物資儲備局)局長

成    員:縣政府辦、宣傳部、發改局(糧食和物資儲備局)、財政局、公安局、民政局、農業農村局、交通運輸局、經貿局、應急管理局、市監局、統計局、農發行、縣糧食儲備庫等部門和單位分管負責同志。

縣糧食應急指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在縣發改局,主任由縣發改局(糧食和物資儲備局)局長兼任,成員由縣糧食應急工作指揮部成員單位有關人員組成。

2.2  縣糧食應急工作指揮部職責

(1)根據全縣經濟運行狀況和糧食市場形勢,判斷糧食應急狀態,向縣政府提出啟動或終止糧食應急措施的建議,經縣政府同意后組織實施。

(2)指揮有關部門組織實施糧食應急措施。

(3)及時向縣政府報告糧食市場變化情況。必要時,經縣政府批準后,通過新聞媒體向社會公布有關應急政策及相關信息。

(4)報請縣政府按照規定程序采取相應干預措施和本預案以外的其他緊急措施。經縣政府授權,緊急動用縣級糧食儲備。

(5)完成縣政府決定的其他糧食應急工作。

2.3  縣糧食應急工作指揮部辦公室職責

(1)負責日常糧食應急工作,監控糧食市場,收集和傳遞相關信息。根據糧食市場動態,向應急工作指揮部提出應急行動意見。

(2)按照縣政府或應急工作指揮部指示,協同應急工作指揮部成員單位落實具體應急措施,開展應急工作。

(3)提出本預案的修訂意見。

(4)綜合有關情況,草擬有關文件,向應急工作指揮部提出應急工作建議并貫徹落實。

(5)向應急工作指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

(6)協同有關部門核定實施預案各項費用開支。

(7)完成縣政府和指揮部交辦的其他糧食應急工作。

2.4  縣糧食應急工作指揮部成員單位職責

(1)縣委宣傳部負責組織開展應急宣傳報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作。

(2)縣發改局(糧食和物資儲備局)負責研究分析縣內外經濟形勢和發展情況,對全縣宏觀經濟運行狀況進行預測、預警;研究涉及經濟安全的重要問題,提出宏觀調控政策建議,綜合協調經濟社會發展。負責及時掌握糧食市場價格動態,必要時組織制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施。負責組織實施應急糧食的采購、加工、調運和應急供應,完善應急糧食加工和供應網絡建設,積極組織協調應急糧食的接運工作;根據糧食市場變化情況,會同縣財政局提出動用縣級儲備糧的調控意見,經縣政府批準后會同縣財政局、縣農發行下達動用計劃。

(3)縣財政局負責安排、審核、清算實施縣糧食應急工作所需經費,并及時足額撥付到位。

(4)縣公安局負責維護社會秩序,保證道路交通運輸暢通,防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂,打擊違法犯罪分子。

(5)縣民政局負責確定救濟對象,組織實施救助,落實各項民政救助政策。

(6)縣農業農村局負責穩定糧食生產秩序,確保糧食生產安全,促進縣內產需的基本平衡。

(7)縣應急局負責安全生產綜合監管,及時通報災情,對應急事件信息資料的核實,提出縣級救災物資的儲備動用建議,根據災情需要,提請縣應急指揮部下達動用指令。

(8)縣經貿局和交通局負責做好運力的調度,優先保證糧食加工和運輸的需要。

(9)縣市監局負責對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為及對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監督檢查;加強價格監督檢查,依法查處價格違法行為;負責對糧食加工以及成品糧儲存、銷售中的衛生進行監督檢查。

(10)縣統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

(11)農發行洋縣支行負責落實應急糧食所需資金貸款。

(12)縣糧食儲備庫負責縣級儲備糧動用計劃的執行工作。

(13)其他相關部門在縣糧食應急工作指揮部的統一領導下,根據應急工作需要,做好相關的應急處置或配合工作。

縣糧食應急工作指揮部各成員單位應按照本預案職責,制定相應的應急措施。

2.5  組織體系框架描述

總 指 揮:主管副縣長

副總指揮:縣政府辦公室主任、縣發改局(糧食和物資儲備局)局長

成  員:縣糧食應急工作指揮部成員單位的負責同志。

本著反應及時、指揮靠前的精神,按照突發公共事件的類型、性質及程度,根據指揮部與協調程序及應急聯動需要,從相關部門和單位抽調專門人員,在辦公室組建若干工作組,并制定相應的工作制度,在總指揮、副總指揮指揮下,認真履行職責義務。

2.6 應急聯動機制

鑒于突發公共事件社會影響大,涉及面多,情況變化快,縣糧食應急工作指揮部應及時向有關方面通報情況,溝通信息。通過聯席會議、專題會議、信息快報等形式,與社會有關方面緊密聯系,建立有效的應急聯動機制。

2.7  各鎮人民政府、街道辦事處糧食應急機制及職責

各鎮人民政府、街道辦應根據需要,對照縣糧食應急工作指揮部框架,結合本地實際情況成立相應的應急工作指揮部,負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作,建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處置責任制,及時如實上報信息,安排必要的經費,保證糧食應急處理工作的正常進行。

三、預測和預警

3.1 市場監測與報告

建立糧食市場預警預報機制,定期對市場糧食供求狀況、價格動態進行收集、整理、分析,預測市場趨勢,為應急工作提供決策依據。發改局(糧食和物資儲備局)負責對糧食市場供求及價格變化情況進行監測,收集掌握縣內外有關信息,分析預測市場形勢,并及時通報有關信息,綜合各方面情況提出決策及預警意見。

3.2 預警

縣糧食應急工作指揮部辦公室,為全縣重大突發公共事件等引發糧食市場異常波動的接警、報警機構。在監測、收集、接收到的各類信息時,辦公室要在第一時間上報縣糧食應急工作指揮部總指揮。

縣糧食應急工作指揮部辦公室要建立糧食應急工作會商分析制度,準確分析判斷事件性質及嚴重程度。根據會商結果,經縣糧食應急工作指揮部總指揮審定后,及時通知成員單位,提前采取相應的對策和行動,預防事件發生,控制事態發展。

當監測、收集、接到重大或特別重大突發公共事件信息并確認后,縣糧食應急工作指揮部辦公室要按照縣糧食應急工作指揮部的要求,依照預案做好應急準備。根據事態進展程度及時通知成員單位做好應急準備工作,果斷進行防控,千方百計防止事態擴展,努力將危害減少到最低程度。

3.3 預測預警支持系統

縣糧食應急工作指揮部辦公室以及應急成員單位,要充分利用現代信息技術,以局域網絡、信息中心等為依托,建立和完善預警服務系統和應急指揮信息及資源共享機制,實現預測、預警、應急指揮信息聯系暢通,提高應急能力。預警服務系統、應急指揮信息系統要建立相關技術平臺,信息傳遞及反饋要高效、快捷,做到資源共享、運轉正常、指揮有力。

3.4 預警級別發布

預警級別由縣糧食應急工作指揮部確定。特別重大(Ⅰ級,紅色)狀態的預警由縣政府提請市政府發布;重大(Ⅱ級,橙色)和較大(Ⅲ級,黃色)狀態的預警由縣政府發布,并報告市糧食應急工作指揮部;一般(Ⅳ級,藍色)狀態的預警由事發地的鎮辦發布,并報告縣糧食應急工作指揮部。

四、應急響應

4.1 一般(級,藍色)狀態時的響應

4.1.1 縣糧食應急工作指揮部辦公室接到事發鎮辦報請需啟動糧食應急預案后,要立即向縣糧食應急工作指揮部報告,并通報各成員單位。

4.1.2 縣糧食應急工作指揮部辦公室啟動2 4小時應急工作制度,安排專人值班,密切關注事態變化,及時掌握市場動態,分析市場形勢,準確判斷決策。

4.1.3  迅速指導各部門及事態發生地的糧食應急機構開展應急工作,根據需要派出指導小組現場指導,協調處理應急事件。

4.1.4 迅速通報市場動態,密切關注市場變化,積極做好各項應急準備工作。

4.1.5  實行糧食市場供應情況雙日報。各鎮辦糧食應急機構在規定上報日16時前,將糧食市場供應情況、出現的問題及對策建議等向縣政府及縣糧食應急工作指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

4.1.6  及時組織召開形勢分析會議,研究決定是否采取其他應急措施。

4.2 較大(級,黃色)狀態時的響應

4.2.1 縣糧食應急工作指揮部辦公室接到事發地鎮辦報請縣糧食應急工作指揮部決定啟動縣級糧食應急預案后,迅速采取一般(Ⅳ級)狀態中前四項措施。

4.2.2 實行糧食市場供應情況日報。各鎮辦糧食應急機構在每日16時前,將糧食市場供應情況、出現的問題及對策建議等向縣政府及縣糧食應急指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

4.2.3 迅速召開形勢分析會議,研究決定啟動緊急狀態的糧食后續采購加工運輸應急措施。

4.2.4 迅速派出檢查組,對全縣糧食市場秩序和價格政策執行情況進行整頓檢查。嚴肅查處囤積居奇和哄抬物價等違法行為。

4.2.5 按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注意效果、遵守紀律、嚴格把關的原則,按縣糧食應急工作指揮部統一要求,由有關部門向社會進行正面宣傳和典型報道,引導群眾理性消費。

4.2.6 研究決定是否采取其他應急措施。

4.3 重大(級,橙色)狀態時的響應

4.3.1 縣糧食應急工作指揮部立即向縣政府報告有關情況,請示啟動預案。

4.3.2 縣政府決定啟動縣級糧食應急預案后,縣糧食應急工作指揮部向市糧食應急工作指揮部報告情況,并轉入應急工作狀態。各成員單位負責人應立即組織有關人員,迅速落實有關應急措施。

4.3.3 實行糧食市場供應情況半日報。各鎮辦糧食應急機構在每日11時、17時前,將糧食市場波動等情況向縣政府及市糧食應急指揮部報告。如遇緊急情況,隨時上報。

4.3.4 研究決定啟動全縣糧食后續采購加工運輸應急措施,報請縣政府批準動用縣級糧食儲備,必要時建議縣政府向市政府申請動用市級儲備。

4.3.5 對主要糧食品種價格實行最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施;對國有和國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

4.3.6 依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合,不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區、重點群體(如軍隊、學校、大中型企業、城區大型商業超市、商場、連鎖店)對糧食實行統一發放、分配和定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。

4.3.7 迅速召開新聞發布會,發布有關糧食市場供應通告,重申糧食市場法律法規政策,告誡經營者遵紀守法,糾正糧食市場違法行為,告知廣大消費者不要盲目跟風,并舉報違法經營者。

4.3.8  迅速組織開展對糧食市場和價格政策執行情況大檢查,對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

4.4  特別重大(級,紅色)狀態時的響應

市政府決定啟動市糧食應急預案后,縣糧食應急工作指揮部應在縣政府和市糧食應急工作指揮部的領導下,做好以下應急工作。

4.4.1  實行縣內糧食市場24小時動態監測報告制度。各鎮辦糧食應急機構要隨時掌握本轄區糧食市場動態和供求情況,如遇重大情況,必須在第一時間內迅速上報。

4.4.2  如縣內出現應急狀況,迅速采取重大(Ⅱ級)狀態的各項應急措施,召開形勢分析會議,研究并報請縣政府向市政府申請動用市級儲備糧食物資,并按照市、縣政府要求做好儲備糧食物資的組織供應工作。

4.4.3  加強市場管理,對適用行政處罰一般程序的案件,依法作出行政處罰決定,并在媒體公開。

4.4.4  依法打擊各種違法行為,維護社會穩定。

4.4.5  請求市政府或縣政府批準采取其他措施。

4.5   信息共享和處理

縣糧食應急工作指揮部要建立快速應急信息系統。各成員單位按照各自職責負責采集整理、分析研究常規信息。以報告、通報、簡報等形式,定期向縣糧食應急工作指揮部辦公室報告本系統、本部門有關信息。

事發地鎮辦糧食應急工作機構要在調查確認的基礎上,迅速將糧食應急狀態的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發展的趨勢等基本情況以書面形式迅速上報縣糧食應急工作指揮部和縣政府。

4.6   指揮與協調

縣糧食應急工作指揮部成員單位接到糧食應急狀態信息后,要立即向縣糧食應急工作指揮部報告。在縣糧食應急工作指揮部的統一指揮下,按照預案要求和各自職責,相互配合,共同實施處置行動。

4.7 新聞報道

縣糧食應急工作指揮部負責糧食應急事件信息資料的核實工作,并由專人負責新聞輿論工作,組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關部門采取的應對措施。

4.8 應急解除

糧食應急狀態消除后,屬重大(Ⅱ級)和較大(Ⅲ級)狀態的解除,由縣糧食應急工作指揮部進行調查評價,報請縣政府批準后,由縣政府宣布應急解除;屬一般(Ⅳ級)狀態的解除,由啟動應急狀態事發地鎮辦宣布應急結束。

五、后期處置

5.1 調查與總結

5.1.1 應急工作解除后,縣糧食應急工作指揮部要組織成員單位,對在事件中應急反應處理情況進行全面總結,必要時開展專題調查,總結經驗,吸取教訓,進一步修訂、完善縣糧食應急預案。

縣糧食應急工作指揮部事后對應急工作進行總結并上報縣政府審議,對組織實施中存在的問題,要進行研究并提出改進措施,完善糧食應急機制。

5.1.2 組織有關部門對縣糧食應急預案實施后的糧食等物資使用情況及各項財務支出進行審核、審計,對審核認定的項目進行及時結算。對動用后的縣級糧食儲備物資要及時按規定進行補充。

5.2 表彰與獎勵

對有下列突出表現的單位和個人,給予通報表彰和獎勵:

5.2.1 出色完成應急任務的;

5.2.2 對應急工作提出重大建議,實施效果顯著的;

5.2.3 有其他突出貢獻的。

5.3 處分與處罰

有下列行為之一的,視情節輕重,對主管負責人及直接責任人給予通報批評或行政處分;對違反國家法律法規的,由有關部門依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。

5.3.1  違背縣糧食應急工作指揮部命令,拒不執行應急任務的;

5.3.2 在應急期間不能堅守工作崗位,玩忽職守的;

5.3.3 貪污、挪用、盜竊國家應急物資或資金的;

5.3.4 拒不執行最低最高庫存標準,或有囤積居奇、哄抬糧價、短斤少兩及其他擾亂市場秩序的違法經營行為的;

5.3.5 其他對糧食應急工作造成危害的行為。

六、保障措施

6.1 糧食及加工能力保障

包括從事糧食收購、加工、儲存、銷售企業的糧食經營庫存、縣級儲備糧以及后續組織加工生產及緊急調運的糧食物資。

6.1.1 糧食經營庫存依據《漢中市人民政府辦公室關于修訂發布糧食經營者最低和最高庫存量標準的通知》(漢政辦發〔2011〕10號)規定,從事糧食收購、加工、儲存、銷售的經營者,必須服從政府對糧食宏觀調控的需要,承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務??h發改局(糧食和物資儲備局)和市監局要加強對糧食企業收購、加工、儲存、運輸、銷售活動以及最低和最高庫存的監管,穩定社會糧食資源,發揮市場調節作用。國有或國有控股的糧食企業要繼續發揮市場主渠道作用??h糧食應急預案啟動后,所有糧食經營者必須按照本預案要求承擔應急任務,服從政府的統一安排和調度,保證應急工作的需要。

6.1.2 縣級應急儲備。建立一定規模的成品糧儲備,并根據調控需要合理布局在糧食加工企業和國有糧食購銷企業,確保應急狀況發生后能迅速動用??h級儲備品種確定為小麥、稻谷、大米、食用油。貸款渠道、儲備費用、利息和輪換費用按照《洋縣縣級儲備糧管理辦法》規定執行,確保在應急的情況下政府掌握必要的調控糧源。

6.1.3 建立糧食應急加工網絡。根據糧食應急工作需要,按照統籌安排、合理布局的原則,由縣發改局(糧食和物資儲備局)確定規模大、質量好、信譽高的3戶糧油應急加工企業,承擔應急糧油加工任務??h糧食應急工作指揮部根據事態發展和形式需要,向指定企業下達應急糧食定向加工任務指令,作為穩定市場、組織糧食加工、運輸供應和后續保障。

6.1.4 建立糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍、和城鄉救濟的需要,健全糧食應急銷售或發放點。應急供應網點由國有和私營的糧食零售企業、軍糧供應企業以及大型連鎖超市、商場承擔??h糧食應急工作指揮部根據事態發展和形勢需要,指定3戶企業完成應急糧食的供應任務??h發改局(糧食和物資儲備局)應當與應急加工和供應指定企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握這些企業動態。

6.2   運輸能力保障

承擔縣級糧食儲備任務的儲存企業、糧食應急加工和供應指定企業,必須保證其所承擔糧食的運輸需要,當運輸能力不足時,企業要與社會運輸機構簽訂合同,落實運輸工具,以確保運輸工作的需要。

為保證運輸能力在緊急狀態下充分發揮作用,根據事態發展和形勢需要,縣糧食應急工作指揮部可報請縣政府下達指令強制保障執行。

6.3   應急設施建設和維護

縣財政局要根據應急工作需要,對承擔應急任務的指定企業在應急設施建設和維護方面給予必要的資金支持,確保糧食應急工作的需要。

6.4 通迅保障

縣糧食應急工作指揮部成員單位,要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯絡方式,保證通訊暢通。

七、培訓和演習

縣糧食應急工作指揮部及成員單位應加強對預案的學習和培訓,并按照部門職責要求,結合日常工作進行演練,以進一步明確相關機構、組織、人員的職責,改善不同機構、組織、人員之間的協調狀況,盡快形成一支熟悉日常業務,能夠應對各種突發糧食應急事件的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

八、附則

本預案由縣發改局(糧食和物資儲備局)負責解釋,自印發之日起實施。


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